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            部分非正常申請專(zhuān)利、商標侵權等行為將被列入嚴重違法失信名單!


            來(lái)源:衡水灃云社知識產(chǎn)權服務(wù)有限公司    作者:衡水代理注冊商標    本頁(yè)關(guān)鍵詞:商標申請 專(zhuān)利申請 衡水商標申請 衡水專(zhuān)利申請

            2019年7月10日,國家市場(chǎng)監督管理總局網(wǎng)站發(fā)布了關(guān)于《嚴重違法失信名單管理辦法(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知。關(guān)于知識產(chǎn)權方面,有下列情形之一的,由負責部門(mén)列入嚴重違法失信名單:


            (一)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者專(zhuān)利代理機構經(jīng)營(yíng)異常名錄屆滿(mǎn)3年仍未履行相關(guān)義務(wù)的。

            (二)被決定停止受理商標代理業(yè)務(wù)的。

            (三)因商標侵權行為5年內受到2次行政處罰的;因非正常申請專(zhuān)利行為5年內受到2次行政通報或者其他嚴重情節的。

            市場(chǎng)監管總局關(guān)于《嚴重違法失信名單管理辦法(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知


            為加強嚴重違法失信名單管理,強化信用監管,擴大社會(huì )監督,根據《企業(yè)信息公示暫行條例》等規定,市場(chǎng)監管總局起草了《嚴重違法失信名單管理辦法(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》,現向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。公眾可通過(guò)以下方式反饋意見(jiàn):


            1.登錄市場(chǎng)監管總局網(wǎng)站(網(wǎng)址:http://www.samr.gov.cn),進(jìn)入首頁(yè)“互動(dòng)”欄目下的“征集調查”提出意見(jiàn)。


            2.發(fā)送電子郵件至xinyongjianshechu@163.com,郵件主題請注明“《市場(chǎng)監督管理所條例》公開(kāi)征集意見(jiàn)”字樣。


            3.將意見(jiàn)建議郵寄至:北京市西城區三里河東路8號市場(chǎng)監管總局信用監管司(郵編100820),并在信封上注明“《嚴重違法失信名單管理辦法(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征集意見(jiàn)”字樣。


            意見(jiàn)反饋截止日期為2019年8月10日。


            附件1:《嚴重違法失信名單管理辦法(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》

            附件2:關(guān)于《嚴重違法失信名單管理辦法(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》的起草說(shuō)明


            市場(chǎng)監管總局

            2019年7月10日



            附件1:


            《嚴重違法失信名單管理辦法(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》


            第一章 總則


            第一條 為加強嚴重違法失信名單管理,強化信用監管,擴大社會(huì )監督,根據《企業(yè)信息公示暫行條例》等法律、法規,制定本辦法。


            第二條 本辦法所稱(chēng)嚴重違法失信名單管理,是指縣級以上市場(chǎng)監督管理部門(mén),省級以上藥品監督管理、知識產(chǎn)權管理部門(mén)(以下稱(chēng)負責部門(mén))對嚴重違法失信主體列入、移出嚴重違法失信名單,實(shí)施失信懲戒和信用修復等,并通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統公示。


            第三條 本辦法適用于違反市場(chǎng)監督管理(包括藥品監督管理、知識產(chǎn)權管理)法律法規規定且情節嚴重的以下主體:

            (一)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)和其他組織;

            (二)按照相關(guān)法律法規和本辦法規定,在主體內部擔任特定職務(wù)、對違法失信行為負有直接責任的自然人;

            (三)直接參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的自然人。


            第四條 將主體列入嚴重違法失信名單,要綜合考慮主體的主觀(guān)惡意、違法情節、危害后果等因素。對于情節輕微、沒(méi)有造成嚴重危害后果的,可不列入嚴重違法失信名單。


            第五條 國家市場(chǎng)監督管理總局負責指導、組織全國的嚴重違法失信名單管理工作。


            其他負責部門(mén)負責本轄區、本領(lǐng)域的嚴重違法失信名單管理工作。


            第二章 列入程序


            第六條 主體有下列情形之一的,由負責部門(mén)列入嚴重違法失信名單:


            (一)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者專(zhuān)利代理機構經(jīng)營(yíng)異常名錄屆滿(mǎn)3年仍未履行相關(guān)義務(wù)的。


            (二)因相關(guān)違法行為受到負責部門(mén)查處,且被追究刑事責任的。


            (三)違反相關(guān)法律法規規定,被負責部門(mén)吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)行政許可、資質(zhì)、資格的。


            (四)拒不執行負責部門(mén)生效的行政處罰、行政處理決定的。


            (五)在負責部門(mén)立案查處、事故調查、食品抽檢過(guò)程中,拒不配合調查、謊報瞞報、偽造或故意破壞事故現場(chǎng)、不立即組織搶救、拒不提供相關(guān)材料、提交虛假材料,或者隱匿、銷(xiāo)毀、轉移證據等違反法定配合調查義務(wù)、妨礙負責部門(mén)履行法定監管職責行為的。


            (六)因無(wú)照無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為造成嚴重后果,社會(huì )影響惡劣,被負責部門(mén)行政處罰的。


            (七)因提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得登記被撤銷(xiāo)登記的市場(chǎng)主體的直接責任人員。


            (八)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、提供、使用不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品、商品、服務(wù),對人體健康和財產(chǎn)安全造成嚴重危害,社會(huì )影響惡劣,被負責部門(mén)行政處罰的。


            (九)確認存在缺陷,未停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售或者進(jìn)口缺陷產(chǎn)品的;拒絕配合缺陷調查的;經(jīng)責令召回仍拒不召回等嚴重違反召回責任的。


            (十)拒不履行產(chǎn)品“三包”責任,社會(huì )影響惡劣,被市場(chǎng)監督管理部門(mén)行政處罰的。


            (十一)發(fā)生重大產(chǎn)品質(zhì)量安全事故,存在違法行為,被負責部門(mén)行政處罰的。


            (十二)生產(chǎn)、銷(xiāo)售假藥劣藥,或者按假藥劣藥論處的;違法違規生產(chǎn)銷(xiāo)售特殊藥品,導致藥品流入非法渠道的。


            (十三)藥品、醫療器械、化妝品企業(yè)被責令停產(chǎn)、停業(yè)整頓的。


            (十四)生產(chǎn)或者進(jìn)口未經(jīng)注冊的特殊用途化妝品以及在化妝品中非法添加可能危害人體健康的物質(zhì),被負責部門(mén)行政處罰的。


            (十五)從事藥品研制、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的企業(yè)及其法定代表人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員,提交虛假臨床試驗或者上市許可申報資料的;編造生產(chǎn)檢定記錄、更改產(chǎn)品批號的;提交虛假批簽發(fā)申報資料,或者采取其他欺騙手段獲得批簽發(fā)證明的。


            (十六)被決定停止受理商標代理業(yè)務(wù)的。


            (十七)因商標侵權行為5年內受到2次行政處罰的;因非正常申請專(zhuān)利行為5年內受到2次行政通報或者其他嚴重情節的。


            (十八)經(jīng)營(yíng)者因不正當競爭行為或者實(shí)施壟斷行為造成嚴重后果,社會(huì )影響惡劣,被市場(chǎng)監督管理部門(mén)行政處罰的。


            (十九)因直銷(xiāo)違法行為2年內受到3次行政處罰,或直銷(xiāo)違法行為情節嚴重的;組織策劃傳銷(xiāo)的;為傳銷(xiāo)行為提供便利條件2年內受到3次行政處罰的。


            (二十)利用格式條款或者實(shí)施欺詐、脅迫、惡意串通、強制交易等手段,危害國家利益、社會(huì )公共利益,侵害消費者合法權益,造成嚴重后果,社會(huì )影響惡劣,被市場(chǎng)監督管理部門(mén)行政處罰的。


            (二十一)網(wǎng)絡(luò )交易經(jīng)營(yíng)者通過(guò)虛構交易、刪除不利評價(jià)、授意他人發(fā)布不真實(shí)的利己評價(jià)等方式,為自己和他人提升商業(yè)信譽(yù)和商品聲譽(yù),或者通過(guò)將自己的商品與其他經(jīng)營(yíng)者的商品作不真實(shí)的對比、對其他經(jīng)營(yíng)者作不真實(shí)的不利評價(jià)等捏造、散布虛假事實(shí)的方式損害他人商業(yè)信譽(yù)和商品聲譽(yù),造成嚴重后果,社會(huì )影響惡劣,被市場(chǎng)監督管理部門(mén)行政處罰的。


            (二十二)網(wǎng)絡(luò )交易平臺經(jīng)營(yíng)者存在管理制度缺失和重大缺陷,或者濫用服務(wù)協(xié)議、交易規則和技術(shù)等手段,或者以商業(yè)秘密、信息安全等不合理理由,規避、怠于履行對平臺內經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)資格審核義務(wù)、對消費者的安全保障義務(wù)以及向市場(chǎng)監督管理部門(mén)進(jìn)行信息報送的義務(wù),或者報送信息不及時(shí)、不完整、不真實(shí),妨礙市場(chǎng)監督管理工作,造成嚴重后果,社會(huì )影響惡劣的。


            (二十三)經(jīng)營(yíng)者預收費用后出現關(guān)門(mén)停業(yè)、歇業(yè)或者遷移服務(wù)場(chǎng)所,被投訴后市場(chǎng)監督管理部門(mén)60天內無(wú)法聯(lián)系到經(jīng)營(yíng)者,嚴重侵害消費者合法權益行為的。


            (二十四)發(fā)布虛假廣告,造成嚴重后果,社會(huì )影響惡劣,被市場(chǎng)監督管理部門(mén)行政處罰的。


            (二十五)棉花經(jīng)營(yíng)者偽造、變造、冒用棉花質(zhì)量憑證、標識、公證檢驗證書(shū)、公證檢驗標志,造成嚴重后果,社會(huì )影響惡劣,被市場(chǎng)監督管理部門(mén)行政處罰的。


            (二十六)食品經(jīng)營(yíng)者1年內3次受到警告以外行政處罰的,或者違反食品安全法律法規,對消費者人身健康造成嚴重損害,社會(huì )影響惡劣,被市場(chǎng)監督管理部門(mén)行政處罰的。


            (二十七)連鎖餐飲企業(yè)1年內有5家門(mén)店被市場(chǎng)監督管理部門(mén)行政處罰的。


            (二十八)使用非食品原料、回收食品或者超過(guò)保質(zhì)期的原料生產(chǎn)食品、在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì),被市場(chǎng)監督管理部門(mén)行政處罰的。


            (二十九)使用未按規定進(jìn)行檢疫,或者檢疫不合格的肉類(lèi),或者病死、毒死及死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類(lèi)生產(chǎn)食品,被市場(chǎng)監督管理部門(mén)行政處罰的。


            (三十)學(xué)校食堂直接負責的主管人員及相關(guān)工作人員,因違反食品安全法律法規,造成重大食品安全事故的。


            (三十一)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒輔食、特殊醫學(xué)配方食品等高風(fēng)險食品,被市場(chǎng)監督管理部門(mén)行政處罰的。


            (三十二)銷(xiāo)售、出租、交付、使用國家明令淘汰的或者未取得許可生產(chǎn),未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的特種設備,造成嚴重后果,社會(huì )影響惡劣,被市場(chǎng)監督管理部門(mén)行政處罰的。


            (三十三)制造、修理、銷(xiāo)售的計量器具不合格,造成嚴重后果,社會(huì )影響惡劣,被市場(chǎng)監督管理部門(mén)行政處罰的。


            (三十四)檢驗檢測認證機構及其從業(yè)人員未經(jīng)許可或者超出許可范圍進(jìn)行檢驗、檢測、認證,或者涂改、倒賣(mài)、出租、出借許可證書(shū),或者出具虛假檢驗檢測報告、認證結論,造成嚴重后果,社會(huì )影響惡劣,被市場(chǎng)監督管理部門(mén)行政處罰的。


            (三十五)對列入強制性產(chǎn)品認證目錄內的產(chǎn)品未經(jīng)認證,擅自出廠(chǎng)、銷(xiāo)售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)中使用,或者以欺騙、賄賂等不正當手段取得強制性產(chǎn)品認證證書(shū)或者完成自我聲明符合性信息報送,造成嚴重后果,社會(huì )影響惡劣,被市場(chǎng)監督管理部門(mén)行政處罰的。


            (三十六)國家市場(chǎng)監督管理總局規定的其他違反市場(chǎng)監督管理法律法規規定且情節嚴重的。


            第七條 負責部門(mén)將主體列入嚴重違法失信名單的,應當作出列入決定,相關(guān)信息記載于主體名下,并通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統公示。列入決定應當包括名稱(chēng)/姓名、統一社會(huì )信用代碼/身份證號碼、列入日期、列入事由、權利救濟的期限和途徑、作出決定機關(guān)。


            第八條 主體有本辦法第六條第(一)項情形的,省級以上市場(chǎng)監督管理、知識產(chǎn)權管理部門(mén)應當在主體被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄滿(mǎn)3年前60日,通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統以公告方式提示其履行相關(guān)義務(wù);滿(mǎn)3年仍未履行相關(guān)義務(wù)的,自屆滿(mǎn)之日起10個(gè)工作日內將其列入嚴重違法失信名單。


            主體有本辦法第六條其他情形的,負責部門(mén)應當自核實(shí)之日起10個(gè)工作日內將其列入嚴重違法失信名單。


            第三章 移出程序


            第九條 因被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄屆滿(mǎn)3年仍未履行相關(guān)義務(wù)被列入嚴重違法失信名單的主體,自被列入之日起滿(mǎn)5年且未再發(fā)生第六條所列情形的,可以自屆滿(mǎn)之日起向有管轄權的負責部門(mén)書(shū)面申請移出。負責部門(mén)應當進(jìn)行核查,自查實(shí)之日起5個(gè)工作日內作出移出決定。


            因第六條其他情形被列入嚴重違法失信名單的主體,自被列入之日起滿(mǎn)3年且未再發(fā)生該條所列情形的,可以自屆滿(mǎn)之日起向有管轄權的負責部門(mén)書(shū)面申請移出。負責部門(mén)應當進(jìn)行核查,自查實(shí)之日起5個(gè)工作日內作出移出決定。


            第十條 負責部門(mén)將主體移出嚴重違法失信名單的,應當作出移出決定,并通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統公示。移出決定應當包括名稱(chēng)/姓名、統一社會(huì )信用代碼/身份證號碼、移出日期、移出事由、作出決定機關(guān)。


            第四章 異議、撤銷(xiāo)、復議、訴訟程序


            第十一條 主體對被列入嚴重違法失信名單有異議的,可以自公示之日起30日內向作出決定的負責部門(mén)提出書(shū)面申請并提交相關(guān)證明材料,負責部門(mén)應當在5個(gè)工作日內決定是否受理。予以受理的,應當在20個(gè)工作日內核實(shí),并將核實(shí)結果書(shū)面告知申請人;不予受理的,應當將不予受理的理由書(shū)面告知申請人。


            負責部門(mén)通過(guò)核實(shí)發(fā)現將主體列入嚴重違法失信名單存在錯誤的,應當自查實(shí)之日起5個(gè)工作日內予以更正。


            第十二條 列入嚴重違法失信名單所依據的情形發(fā)生變化且不符合列入條件的,主體可以向有管轄權的負責部門(mén)申請移出,負責部門(mén)應當自查實(shí)之日起5個(gè)工作日內作出撤銷(xiāo)決定并將主體移出嚴重違法失信名單。


            第十三條 主體對被列入嚴重違法失信名單的決定,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。


            第五章 失信懲戒


            第十四條 負責部門(mén)應當對被列入嚴重違法失信名單的主體實(shí)施下列限制措施:


            (一)在審查登記、注冊、行政許可和資質(zhì)、資格、備案認定時(shí)作為重要考量因素,并依法實(shí)施相應的限制或者禁入。


            (二)因被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄屆滿(mǎn)3年被列入嚴重違法失信名單企業(yè)的法定代表人、負責人,3年內不得擔任其他企業(yè)的法定代表人、負責人。


            (三)納入最高信用風(fēng)險等級,列為重點(diǎn)監管對象,增加監督檢查頻次。


            (四)行政處罰涉及自由裁量時(shí),加大處罰力度。


            (五)不予授予相關(guān)榮譽(yù)稱(chēng)號;撤銷(xiāo)已授予的相關(guān)榮譽(yù)稱(chēng)號。


            (六)不予享受相關(guān)優(yōu)惠政策。


            (七)不得作為國家標準起草單位。


            (八)對于認證對象被列入嚴重違法失信名單的,責令認證機構不得向其出具認證證書(shū)。認證對象為強制性產(chǎn)品認證獲證企業(yè)的,3年內禁止使用自我聲明方式完成強制性產(chǎn)品認證符合性評價(jià)。


            (九)網(wǎng)絡(luò )交易經(jīng)營(yíng)者被列入嚴重違法失信名單的,責令網(wǎng)絡(luò )交易平臺經(jīng)營(yíng)者在網(wǎng)絡(luò )交易平臺向社會(huì )公眾發(fā)出在線(xiàn)消費警示提示,不得為其提供平臺服務(wù)。


            (十)企業(yè)法定代表人或者直接責任人員是執業(yè)藥師的,由發(fā)證部門(mén)撤銷(xiāo)其《執業(yè)藥師注冊證》并作為個(gè)人不良信息記入全國執業(yè)藥師注冊管理信息系統。


            負責部門(mén)應當將嚴重違法失信名單信息嵌入各業(yè)務(wù)系統,建立健全嚴重違法失信名單信息的查詢(xún)反饋機制,推進(jìn)共享共用。


            第十五條 負責部門(mén)應當將嚴重違法失信名單信息與其他政府部門(mén)互聯(lián)共享,實(shí)施聯(lián)合懲戒。


            第十六條 負責部門(mén)可以將嚴重違法失信名單信息推送給相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構、平臺型企業(yè)等,實(shí)施社會(huì )共治。


            第十七條 因列入經(jīng)營(yíng)異常名錄屆滿(mǎn)3年仍未履行相關(guān)義務(wù)被列入嚴重違法失信名單的企業(yè)的法定代表人、負責人,已經(jīng)擔任其他企業(yè)的法定代表人、負責人的,有關(guān)企業(yè)應當依法辦理法定代表人、負責人變更登記。有關(guān)企業(yè)未辦理法定代表人、負責人變更登記的,市場(chǎng)監督管理應當依法予以查處。


            第六章 信用修復


            第十八條 被列入嚴重違法失信名單的主體,符合下列情形的,可以申請移出嚴重違法失信名單:


            (一)因本辦法第六條第(一)項情形被列入嚴重違法失信名單的主體,已在被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄屆滿(mǎn)3年前履行了信息公示義務(wù),但因在屆滿(mǎn)前未申請移出經(jīng)營(yíng)異常名錄而被列入的,可以向省級以上市場(chǎng)監督管理、知識產(chǎn)權管理部門(mén)申請移出。


            (二)因本辦法第六條第(一)項情形被列入嚴重違法失信名單的主體,在被列入嚴重違法失信名單之后主動(dòng)履行公示義務(wù),且被列入期限滿(mǎn)1年的,可以向省級以上市場(chǎng)監督管理、知識產(chǎn)權管理部門(mén)申請移出。


            (三)因本辦法第六條其他情形被列入嚴重違法失信名單的主體,能夠積極主動(dòng)糾正違法行為、消除不良社會(huì )影響。在被列入期限滿(mǎn)1年后,可以向負責部門(mén)申請移出。


            第十九條 負責部門(mén)應當按照以下程序實(shí)施信用修復:


            (一)申請。失信主體可以向有管轄權的負責部門(mén)提出信用修復申請,說(shuō)明申請信用修復的事實(shí)、理由,并附有關(guān)證明材料。


            (二)受理。負責部門(mén)收到信用修復申請后,應當對申請資料進(jìn)行初審,符合條件的予以受理,向申請人出具受理告知書(shū);不符合條件的不予受理,向申請人出具不予受理告知書(shū),并說(shuō)明理由。


            (三)行政約談。負責部門(mén)應當組織申請信用修復的失信主體法定代表人、負責人等參加行政約談,作出信用承諾等。


            (四)檢查核實(shí)。負責部門(mén)應當對申請人信用修復的有關(guān)情況進(jìn)行檢查、核實(shí)。


            (五)異議處理。負責部門(mén)應當在檢查核實(shí)后5個(gè)工作日內,決定是否準予修復。擬準予修復的,負責部門(mén)把信用修復決定通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公示,公示期限15日。


            公示期間有異議的,應及時(shí)對異議事項進(jìn)行核實(shí)。經(jīng)核實(shí)異議事項不成立或者公示期限屆滿(mǎn)沒(méi)有異議的,須經(jīng)省級以上市場(chǎng)監督管理、藥品監督管理、知識產(chǎn)權管理部門(mén)批準或決定,作出準予信用修復決定。異議成立的,不予信用修復并告知申請人。


            (六)數據處理。負責部門(mén)應當自準予信用修復決定之日起5個(gè)工作日內實(shí)施信用修復,停止公示失信記錄。


            第二十條 負責部門(mén)可以采取書(shū)面檢查、實(shí)地核查、網(wǎng)絡(luò )監測等方式,審查、核實(shí)失信主體主動(dòng)糾正嚴重違法失信行為、履行相關(guān)責任義務(wù)、消除不良影響的事實(shí)以及相關(guān)證明材料。


            第二十一條 有下列情形之一的,實(shí)施信用修復的負責部門(mén)應當撤銷(xiāo)準予修復的決定,將主體恢復到信用修復之前的狀態(tài):


            (一)對不符合信用修復的主體錯誤實(shí)施修復的。


            (二)主體在信用修復過(guò)程中隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的。


            (三)信用修復決定影響了社會(huì )公共利益或者他人重大利益,經(jīng)核實(shí),利害關(guān)系人的申訴屬實(shí)的。


            第二十二條 除法律法規另有規定外,有下列情形之一的,不予信用修復:


            (一)對國家安全、公共安全、人民生命健康財產(chǎn)安全造成嚴重危害后果的。


            (二)失信主體在獲準信用修復后,不履行信用承諾,再次發(fā)生嚴重違法失信行為,被列入嚴重違法失信名單的。


            (三)失信主體已進(jìn)入清算、破產(chǎn)程序的(依據法院判決進(jìn)行破產(chǎn)重組的企業(yè)除外)。


            第七章 責任追究


            第二十三條 負責部門(mén)未依照本辦法的有關(guān)規定履行職責的,由上級負責部門(mén)責令改正;情節嚴重的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照有關(guān)規定予以處理。


            第八章 附則


            第二十四條 嚴重違法失信名單管理相關(guān)文書(shū)樣式由國家市場(chǎng)監督管理總局統一制定。


            第二十五條 本辦法由國家市場(chǎng)監督管理總局負責解釋。


            第二十六條 本辦法自2019年 月 日起施行。


            附件2:


            關(guān)于《嚴重違法失信名單管理辦法(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》的起草說(shuō)明


            《嚴重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)自2016年4月實(shí)施以來(lái), 在深化商事制度改革、加強事中事后監管等方面發(fā)揮了重要作用,市場(chǎng)監管領(lǐng)域信用監管的基礎性作用初步顯現。為進(jìn)一步加強市場(chǎng)主體信用體系建設,更好發(fā)揮嚴重違法失信企業(yè)名單信用約束作用,促進(jìn)社會(huì )信用體系建設,市場(chǎng)監管總局立足全面深化“放管服”改革轉變政府職能的新要求、立足市場(chǎng)監管機構改革和職能調整的大背景,對《辦法》進(jìn)行了全面修訂,形成了《嚴重違法失信名單管理辦法(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿),F將有關(guān)情況說(shuō)明如下:


            一、修訂的必要性


            (一)修訂《辦法》是進(jìn)一步健全市場(chǎng)監管領(lǐng)域信用體系建設的必然要求。


            近年來(lái),市場(chǎng)監管總局按照黨中央、國務(wù)院部署,積極落實(shí)“寬進(jìn)嚴管”要求,轉變監管理念、創(chuàng )新監管方式,積極構建以信用監管為基礎的新型市場(chǎng)監管體系,努力做到以“管”促“放”,為經(jīng)濟增長(cháng)提質(zhì)增效提供良好信用環(huán)境。嚴重違法失信名單管理是市場(chǎng)監管領(lǐng)域信用監管的重要內容,是對失信主體實(shí)施部門(mén)聯(lián)合懲戒的重要依據,是推進(jìn)社會(huì )誠信體系建設、加強事中事后監管的重要手段。隨著(zhù)嚴重違法失信企業(yè)名單管理工作的深入開(kāi)展,出現了一些新情況、新問(wèn)題。如列入標準不盡科學(xué)合理、過(guò)罰不當、懲戒時(shí)間過(guò)長(cháng)和信用修復機制不完善等問(wèn)題,客觀(guān)上已不能滿(mǎn)足信用監管實(shí)踐需要。修訂《辦法》有利于進(jìn)一步健全嚴重違法失信名單管理制度,進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)監管領(lǐng)域信用體系建設。


            (二)修訂《辦法》是進(jìn)一步加強市場(chǎng)監管各項工作的客觀(guān)需要。


            本輪機構改革新組建的市場(chǎng)監管總局,整合了工商行政管理、質(zhì)量監督、食品藥品監管、價(jià)格監督檢查、反壟斷執法、保護知識產(chǎn)權等職責,涵蓋了審批審評、監督監管、檢驗檢測、執法稽查等各個(gè)領(lǐng)域,許多工作直接關(guān)系到人民群眾身體健康和生命安全,責任重大。面對日益復雜而艱巨的市場(chǎng)監管任務(wù),要緊緊圍繞健全“以‘雙隨機、一公開(kāi)’為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎”的新型監管機制的總體目標,進(jìn)一步健全市場(chǎng)監管制度機制。


            嚴重違法失信名單管理作為市場(chǎng)監管領(lǐng)域信用監管的重要內容,必須整合吸納工商行政管理、質(zhì)量監督、食品藥品監管、價(jià)格監督檢查、反壟斷執法、保護知識產(chǎn)權等領(lǐng)域的嚴重違法失信情形,通過(guò)信息公示、失信懲戒和社會(huì )共治,充分發(fā)揮信用監管職能,有力支撐市場(chǎng)監管各項工作順利開(kāi)展。


            二、修訂主要思路和原則


            (一)擴充對象和情形。在不與現行《企業(yè)信息公示暫行條例》相關(guān)規定沖突的前提下,根據市場(chǎng)監管職能,進(jìn)一步擴充列入主體類(lèi)型、列入情形等。對于市場(chǎng)監管部門(mén)負責的所有監管對象和事項,原則上都盡量覆蓋,形成市場(chǎng)監管領(lǐng)域統一的嚴重違法失信名單管理制度。


            (二)堅持統一標準。列入嚴重違法失信名單的情形,必須是市場(chǎng)監管領(lǐng)域嚴重違法失信、需對違法主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的情形,列入情形不宜過(guò)濫。同時(shí)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域列入情形在違法失信程度上應基本保持統一,不宜出現畸輕畸重的情形。一般違法失信情形原則上不納入嚴重違法失信名單管理。


            (三)突出重點(diǎn)監管。按照“四個(gè)最嚴”要求,針對食品藥品、特種設備等關(guān)系人民群眾生命健康安全的領(lǐng)域,增加列入情形,加大懲戒力度。


            (四)強化失信懲戒。為了讓嚴重違法失信主體受到深刻教育,使其不敢再次違法,必須進(jìn)一步強化失信懲戒措施,充分發(fā)揮信用監管威懾力。


            (五)保障信用修復。落實(shí)懲戒和教育相結合、包容審慎監管的原則,進(jìn)一步完善信用修復機制,允許失信主體在糾正嚴重違法失信行為、消除不良影響后進(jìn)行信用修復,給予其重塑信用、重返市場(chǎng)的機會(huì )。


            三、修訂重點(diǎn)內容


            (一)擴充適用對象。


            根據市場(chǎng)監管工作實(shí)際,征求意見(jiàn)稿將違反市場(chǎng)監督管理法律法規規定且情節嚴重的有關(guān)主體納入管理范圍?紤]到市場(chǎng)監管部門(mén)監管對象復雜多樣,因此,征求意見(jiàn)稿將嚴重違法失信名單納入對象從企業(yè)擴展為企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、其他組織和在失信主體內部擔任特定職務(wù)、對嚴重違法失信行為負有直接責任的自然人、直接參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的自然人。同時(shí)將原“嚴重違法失信企業(yè)名單”的名稱(chēng)調整為“嚴重違法失信名單”。


            (二)擴大列入情形。


            鑒于《企業(yè)信息公示暫行條例》尚未修改,目前保留了“被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄屆滿(mǎn)3年仍未履行相關(guān)義務(wù)的”以及“提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí),取得市場(chǎng)主體登記被撤銷(xiāo)的”的情形。同時(shí),對市場(chǎng)監管總局各業(yè)務(wù)條線(xiàn)、國家藥監局、國家知識產(chǎn)權局提供的列入情形進(jìn)行了統一規范,提煉整合相同或者類(lèi)似情形,剔除明顯不符合嚴重違法失信名單列入原則的情形。目前共規定了36種列入情形,基本覆蓋市場(chǎng)監管各業(yè)務(wù)領(lǐng)域。


            (三)調整管理職責分工。


            總體上按照“誰(shuí)管轄、誰(shuí)管理”的原則,由各級市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責本轄區嚴重違法失信名單管理工作。其中,市場(chǎng)監管總局負責指導全國嚴重違法失信名單管理工作,縣級以上市場(chǎng)監管部門(mén)負責其轄區內的嚴重違法失信名單管理工作。


            同時(shí),考慮到藥品監管和知識產(chǎn)權管理工作的特殊性,征求意見(jiàn)稿還規定了由省級以上藥品監管、知識產(chǎn)權管理部門(mén)負責其專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內的嚴重違法失信名單管理工作。


            (四)完善列入移出程序。


            一是關(guān)于列入程序,對被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄屆滿(mǎn)3年的主體,規定為屆滿(mǎn)之日起10個(gè)工作日內將其列入嚴重違法失信名單,而對其他情形,考慮到列入情形和對象進(jìn)行了擴展,相對現有列入情形復雜程度提高,應當增設核實(shí)程序。因此規定為“核實(shí)之日起10個(gè)工作日內將其列入嚴重違法失信名單”。


            二是關(guān)于移出時(shí)限,為與《企業(yè)信息公示暫行條例》保持一致,因經(jīng)營(yíng)異常名錄屆滿(mǎn)3年被列入嚴重違法失信名單的主體,仍為滿(mǎn)5年后移出。而其他列入情形,考慮到懲戒的實(shí)際效果、與其他部門(mén)嚴重失信行為公示時(shí)間相協(xié)調等原因,規定為滿(mǎn)3年后移出。三是在列入情形和對象擴展后,移出時(shí)需要對有關(guān)情況進(jìn)行核實(shí),因此征求意見(jiàn)稿規定嚴重違法失信名單內的主體都必須提出書(shū)面申請并經(jīng)核實(shí)后方能移出。


            (五)強化失信懲戒。


            對被列入嚴重違法失信名單的主體必須實(shí)施嚴厲懲戒,才能充分發(fā)揮信用監管威懾力,切實(shí)提升市場(chǎng)監管效能。結合有關(guān)司局、國家藥監局和國家知識產(chǎn)權局的反饋意見(jiàn),征求意見(jiàn)稿規定了10項懲戒措施,基本覆蓋各業(yè)務(wù)條線(xiàn)職責。為了凸顯信用懲戒效果,對于法律法規已經(jīng)作出明確規定的特定懲戒措施,征求意見(jiàn)稿不再重復列舉。


            同時(shí),為了加強嚴重違法失信名單應用,將懲戒措施落到實(shí)處,增加了市場(chǎng)監管、藥品監管、知識產(chǎn)權管理部門(mén)應當將嚴重違法失信名單信息嵌入各業(yè)務(wù)系統,建立健全嚴重違法失信名單信息的查詢(xún)反饋機制,推進(jìn)共享共用的條款。


            (六)完善信用修復。


            現行《辦法》實(shí)施以來(lái),隨著(zhù)嚴重違法失信企業(yè)名單管理工作的深入開(kāi)展,出現了一些新情況、新問(wèn)題,現有信用修復機制難以滿(mǎn)足企業(yè)重塑信用的需要。對于失信主體,應當堅持審慎監管、懲戒與教育相結合的原則。對能夠主動(dòng)整改并消除不良影響的主體,征求意見(jiàn)稿增設了信用修復條款,規定了嚴格的修復程序和標準。一是列入嚴重違法失信名單必須屆滿(mǎn)一年才能申請信用修復,確保信用監管的嚴肅性。二是失信主體必須進(jìn)行整改,并消除不良影響后方可申請移出。三是申請移出時(shí)要提交相關(guān)證明材料,并由負責部門(mén)進(jìn)行檢查核實(shí)、約談其法定代表人、負責人等后,由省級以上市場(chǎng)監管、藥品監管、知識產(chǎn)權管理部門(mén)批準或決定,方可修復。四是為防止失信主體惡意利用信用修復侵犯社會(huì )公眾利益和他人合法權益,保證信用修復工作嚴肅性,征求意見(jiàn)稿還特別規定了撤銷(xiāo)信用修復的情形。五是為進(jìn)一步震懾懲戒違法失信行為特別嚴重的主體,維護社會(huì )公眾利益,征求意見(jiàn)稿特別規定了三種不予信用修復的情形。


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